华池北门外，

刘彻带着数十名将军及其他官员，目送灵州精骑护送东方平的马车，渐渐消失在原野之中。

众将官不敢相信，灵州五郡除了灵州大军驻守的晋城及附近郡府外，就这么借到手了。

随后刘彻与东方平两人在秘议协议上签字盖章，东方平得意满满的返回康城复命去了。

自此灵州五郡被刘彻牢牢掌控。

龙兴三年夏

双方数次谈判都因为灵州方面要价太高不欢而散，最后军师东方平也觉得要的太多逼急了也不好弄，最后谈妥出借的条件是：

每年五郡向灵州军提供粮食一百五十万石，军饷五十万两。

到达华池县后，灵州阀的军师东方平与刘彻进行了多次友好协商，历时多日两方针对暂借五郡的条件逐条谈判。

对于协防朝歌郡的事情，刘彻坦言：因为现在的豫州残军势弱，所让灵州军马暂时继续驻守，豫州军在后方的阳城协防。

安平郡治所庆阳城，这是一座人口十余万的城池，也是西南五郡中最大的一座城池了。

刘彻在获得灵州五郡后将治所设置在此城。

太守府中，各处要道都有军士伫立巡视，众多官吏手持公文在各个衙司间来往穿梭，一派繁忙的景象。www.lawace.cn 盘古小说网

刘彻安排的各路官员基本都已经到位，成韬、郑炎林、朱彦等都各领一郡。

各郡县所有的官吏都换成了豫州随军的寒门子弟，通过他们刘彻很快就掌控了五郡。

依照刘彻的指示，各郡已经在清查人丁、田亩、矿产、盐池等重要的信息。

有了之前在南阳的经验，很快五郡的详细信息就摆在了刘彻面前。

五郡共有人丁一百六十二万，耕地这块由于安平、新余、河西三郡都缺少水源灌溉，耕地较少，弘农及朝歌的耕地主要沿着洛水及延河两岸，再加上灵州之变后战乱不止，土地大量荒芜，五郡合计耕地不到八百万亩，甚至不及刘彻原来治理的，豫州南阳一郡耕地的一半，可见这五郡之穷困的确是触目惊心。

好消息是，因为之前对南阳叶县盐矿暴利印象深刻，在刘彻的特别嘱咐下，墨云轩的密探五郡探查时发现，在安平郡以北定边县的有一座天然盐池，并已经按照刘彻的命令秘密保护起来。

同时五郡各地也发现一些石炭矿、铁石矿、铜石矿等。

刘彻早已命人在书房墙壁上绘制了五郡地图，现在将相关矿产分布一一标注在地图之上，方便查阅一目了然。

夜深人静之时，刘彻看着挂在墙上的五郡地图陷入沉思。

五郡的情况不乐观，刘彻只有经营好这五郡，才能保证在交出王一直要求的，一百五十万石粮食及五十万两白银后，仍有一定资源保证发展自己的力量。

刘彻开始闭目思考，所有的信息不断在大脑中汇集整理，以求达到一个最佳的解决方案，随着时间的流逝，一个大胆的计划在刘彻大脑中慢慢成形。

清晨，庆阳城内的鸡鸣之声不绝于耳，刘彻也从沉思中睁开了双眼。

随后他走到书案边略一停顿便将一夜所思的方略一一写下。

一张宏达的战略蓝图逐渐展开。

数日后，郑炎林、成韬、朱彦等人都被召回庆阳太守府。

刘彻端坐正堂看着众人道：“

目前豫州军及五郡的情况，诸位都已经有所了解。当务之急是利用灵州五郡的资源尽快让我们发展起来，近日思量后我决定。

其一、立即将五郡合并为二郡重新整顿各郡资源及人口，裁汰冗员减少支出。

其二、将所有无主及大军新开荒的耕地全部收归官府所有，然后租赁给农户二十年为限，每丁按五亩地派租。

其三、并改变赋税制，将人丁税改为田亩税，降低单亩粮税为八斗，保障并鼓励农民开垦。

其四、同时实行盐铁专营，由官府出面设置专门的盐铁司负责买卖，严格惩治私盐铁的买卖。”

众人闻言皆感到无比的振奋，拱手应诺。

这就是刘彻本身的具体优势，他的下属大都是寒门子弟，没有门阀力量的羁绊，没有豪强大族牵扯，所有的事情刘彻都能拍板决定，在豫州军的大力支持下，他的政令会不折不扣的推行下去。

随后数日，刘彻与众谋臣仔细对之前的方案一一议定：

关于合并之事决定：

一、将弘农郡与朝歌为一郡为弘农，将安平、新余、河西三郡合一，仍然叫安平郡。

这样整个西南五郡合并后就变成安平及弘农两个郡。

同时将下属的各县根据人口分布，合并裁撤了二分一的县，粗略可以裁汰冗员一万余人，按每名官吏一年平均俸银十五两算，光俸禄这块就节省了十五万多两。

合并后两郡的相关官吏大概还有五千余人，一年俸禄支出大概为八万两。

二、收归无主及新开荒耕地在长期租赁给农人的政令，受到寒门出身的郑炎林、成韬等人的赞同，但朱彦等门阀子弟担心引起地主豪强的抵制。

刘彻望着众人斩金截铁地说道：

“此乃存亡大计，定当行之。执行时可以适当调整，对当地豪族的土地征募，但这八百万亩是底线！诸位尽管去做如遇抵抗便派大军弹压。”

朱彦等门阀背景的子弟皆起身，拱手称是。

王一直笑容满面地告知朱彦，看在好兄弟面子上，暂借灵州西南五郡给豫州军休养。

按照这个数目上缴如此多的粮饷后，豫州军再想发展自己的实力，几乎不可能，能活下去就不错了。

灵州阀王一直与军师东方平的算盘，那是打的真叫响。

灵州西南五郡的官员，都接到了灵州节度使王一直的命令，将五郡交接给了豫州将军刘彻管理。

这些太守官员倒大多满心欢喜，这五郡真是穷的叮当响，现在交出去他们转任的其他任何灵州的郡县，那个也不比这五郡差，自然油水也比这五郡多得多，众官员自然心生欢喜。

顺利交接后，便都带着自家家眷及亲属，返回灵州中部的大城齐云城去了。

不得不说这个条件也是极其苛刻，这个基本上就是这五郡赋税的近八成，可谓是刮地三尺，由此可见王一直就想，让刘彻尽心尽力做他的后勤官而已。

最重要的一点便是具体提供多少军资粮饷给灵州阀，

当朱彦听到王一直说借五郡之地给主公刘彻之时，差点以为自己耳朵出了毛病。

再三确认后，差点就要跟王一直杀鸡烧黄纸结拜亲兄弟了。

第二日，

随后王一直让军师东方平为密使，随朱彦一起回到安平郡华池县，与刘彻当面商议借出五郡的相关事务。

这来回一个月时间，高平与钟海的大军已经在墨云轩的协助下，秘密控制了整个安平郡。

看着远去的东方平，刘彻砸了咂嘴轻声道：“青狼这钱花的值。”

几日后，

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