最后建立的监察署下辖：审计、廉政、察民三司，其中廉政专司检查各地官员贪腐情况，审计是审查郡县的账目、察民是体察民情，不会单单只听官员的上述，会从民间调查民情疾苦。

监察署直接向刘彻呈报公文，是刘彻前期掌控政令推行及官员治理能力的一个重要抓手。

在龙兴三年初春，刚刚抵达安平郡后，为保证春播的正常开展，豫州军按照刘彻的命令，化整为零，对灵州西南境内的山贼流寇，进行了拉网式的清理，考虑到大部分是流民，便以招安为主，只对极少数最大恶疾，且百姓深恶痛绝的悍匪进行了彻底的清剿。

并将自己的心腹，郑炎林任命为第一任监察署长官，让他从寒门弟子中，选拔能力出众者进入监察署，随后按照刘彻的命令，郑炎林对监察署的下属的各个司职责进行详略，刘彻审阅后便批复同意。

正厅之中，身着青衣儒袍的刘彻，正看着下属递送过来的行文及各地军情，不时踱步来到地图及沙盘前凝神思索。

因为刘彻真正掌控灵州西南地区已经是夏季，他推行的安农复耕的政策，并有来得及推行到所有郡府，从现在的情况看，今年的秋季的收成，可能达不到刘彻预期的水平。www.lawace.cn 盘古小说网

随后众人又商议一番，把方案的细节一一补齐，商量妥当后，刘彻让众人各回官署按照商议好的方案，拟定章程在五郡执行。

待众人离开后，刘彻写了封信给金狼都帅郑恭，让墨云轩逐步接手灵州的盐铁专营之权，对于金狼在这一年来的表现，刘彻也是十分地满意，从离开南郡开始一路上的军资粮饷，都是金狼全力调拨，始终维持大军的后勤不绝，刘彻也适当的勉励了金狼一番。

但所有的前提是，必须保证五郡的农户生产生活能够正常开展，这将是摆在刘彻面前的一道难题。

关于盐铁专营：

特别是弘农郡经过多年的纷争，想在短短半年时间就恢复生产，几乎是可能完成的事情。

“主公，今秋的农田赋税初步估计为五百八十万石，虽然各地复耕开垦了不少良田，但需要明年才有收成。”立在刘彻身后不远处的成韬进言道。

合并后的两郡，弘农郡刘彻让朱彦领了一郡的太守，他自己暂领安平郡。

刘彻看着挂在墙上的西北地图，沉默少许。

“文卿，现在二郡的复耕及新开垦的土地统计为多少？”

“主公，目前安平郡及弘农郡复耕了一百六十万亩良田。其中弘农郡复耕的八十万亩是三年两熟的中等良田。二郡新开垦了八十万亩，总计为二百四十万亩。”成韬略一思索便娓娓道来，这些数字他早已谨记在心。

刘彻转身踱步身体前倾，看着沙盘喃喃道，“二百四十万亩。”

“下面的官员推行主公的政令得力，改人丁税为田亩税后百姓都动了起来。”成韬补充道。

刘彻心道：其实百姓想得到的很简单，安稳的生活，只要没有兵乱，他们的生活很快就能恢复正常，看来未来一年都需要让百姓休养生息一下，那只能在别的地方想办法获得赋税了。

“关于商税，文卿你们推算的结果如何？”

“之前西北之地，基本只是收取一个过路银两，一年三万两左右。如果按照十一税制，推算初步的商赋税在三十万两左右。”成韬心里其实不愿意跟那些商贾打交道，但他也知道为了主公的大业，现在他们需要想办法筹钱。

“商税先放一放，马上就到农闲季节，秋后发布告示：以工代赈，征集二郡闲民，修缮境内的道路、桥梁，确保各县城之间的官道畅通无阻。”刘彻头疼的事情很多，只能一步步来。缺钱的地方很多，还要不停地花钱。看来只能继续让金狼想办法筹措粮饷了。

成韬拱手告辞后缓步退下。

刘彻又看向西北地图，田亩赋税暂时指望不上，后续也要在商税上想办法，但中原地区因为战乱，流民四起，商路几乎断绝。所以刘彻将目光看向了雍州，那里曾经有一条无比兴旺的商路－丝绸之路。

或许可以在这条曾经给大周王朝带来无数财富的商路上做做文章，但要打通这条商路，首先自己必须要有一支强大的军队。想到这里，刘彻决定去成立了近半年的的兵器司看看。

四百多万石（每个人丁2.5石/年），折合银两也就四百多万两。

而五郡的地域跨度大，治理的难度要比南郡大太多，即便两个郡的改制后，依然需要部分胥吏来协助各个县衙的政令推行。刘彻明白必须对于这些胥吏，进行有效的监督，不然将会对政令的推行，造成极大的妨碍。

思虑一番后，刘彻决定在前朝的御史台的监督制度基础上，设立一个监察署。

安平郡府

初秋的安平，太阳已经没有了温和了许多，天气也变得凉爽了。

郡府庭院中，数十名下级官吏拿着各种文书来回穿梭，偶尔几个相熟才会稍稍停顿打个招呼。庭院中的树木已经做了简单的修葺，倒不会显得太过杂乱，重要的门廊处都有披甲执戟军士伫立，他们默默守卫着豫州军这个要枢的安全。

当前已经制定了方案，后面就看下面官吏的执行了，治吏即治国，从县令一步步走上来的刘彻，深深明白那些世代延续的胥吏是多么难缠。

刘彻的意思是，所得利润全部用于豫州的军队建设，众人皆拱手称是，关于豫州军队的问题，所有人都表示完全遵循刘彻的意见。

如果按照刘彻规定的田亩赋税计算，现有八百万亩的耕地的赋税，需缴纳粮赋：约为六百四十万石，折合银两六百四十余万两，足以应付灵州的要求。（正常每亩地年产一石五斗到两石）。

五郡的粮草产地，从西往东粮食从一年一熟，渐渐变成两年三熟。

至于赋税按原来的人丁赋来算的话，一百六十二万人丁需要缴纳粮赋共计：

一名人丁按一年二石的消耗来算，农户除去赋税及消耗，一年还应该有二到三成总计约：二百万石左右的结余，其中还要有一部分保证豫州军的基本军粮补给。

所以刘彻才会划定前期的八百万亩的耕地红线，这是保证豫州军自身发展的底线。

经过数月的清剿，安平及弘农境内的山贼流寇大部分被一扫而空，虽然有少数流寇逃脱并躲入群山之中，但基本上不会对二郡的发展有太大的影响，在这个过程中新招入豫州郡的新兵也得到了一定的锻炼。

随着二郡的治安情况好转，经过合并后的灵州西南，安平及弘农二郡的发展逐渐步上正轨。

阅读仁者无相最新章节 不^格小^说^网 w^w^w\.vb\u\ge\.c^o^m