但均田制在前唐中期便已被各地的豪族所破坏殆尽，豪族会通过各种手段大量兼并了府兵的土地，而那些因为天灾人祸后，失去土地的府兵为了生存，就只能沦为给豪族种田的佃户，此时的府兵哪还有钱去打造好的兵器与甲胄为国而战，更何况豪绅的大量农庄也需要这些府兵耕田，为了维护自身的利益，豪族就会故意隐瞒人丁数目，因此最终就造成了朝廷无兵可用，结果便是府兵制的最终崩溃。

所以说，府兵制随好，但若是朝廷无法直接掌控足够的土地用于分配，最终强大的府兵也会变为无兵可用。“

众将闻言，皆深有感触地点了点头。

由此可见，府兵制若想维持下去，国家就必须维持好均田制，给予府兵足够的田地，既要保证耕田的产出在提供府兵生活所需的同时，还要有足够的余存可用，以便府兵能够改善自己的兵甲甚至马匹；

相比府兵制下的军队，他们还知道要维持朝廷的安定，因为只有如此才能维持均田制，维护自己在一亩三分田上的利益，而募兵制下的军队，他们的眼里就只剩下钱了，至于家国大义他们就根本不在乎了，哪里还能指望他们保家卫国呢？！www.lawace.cn 盘古小说网

刘彻看着众将陷入深思，许久才缓缓起身对着众人沉声道：“只有天下安定，百姓才能幸福生活，豫州军的将士们才能回家与家人们团聚，故而，豫州军的军制必须改革，我们不但需要打造一支强军，更需要打造一支有信念的军队。某与诸将同心共勉之。”

接着他略微整理了一下思路，继续道：“主公所言的府兵制，起于后周，盛在隋唐。这府兵顾名思义即为军府的兵，是朝廷开府聚兵，这些府兵军士的甲胄兵器皆是自备，府兵在耕种田地外不负担其他课役，无战事之时便在家种田，农闲时聚集军营操练，遇到战事并自带兵甲，乃至战马上阵杀敌，府兵制的好处就是，朝廷不需要耗费大量军资来供养大军，使得国库的负担较轻，且府兵藏兵于民，战事可以在很短时间内聚集大量可战的军士，这些府兵上阵杀敌都是为了保护自身的利益，所以战力也并不弱。关于府兵制大致如此。”

听完霍济所言，刘彻点头赞许并抬手示意其坐下，环顾众将后说道：“正如长陵刚才所言，府兵制兴盛与隋唐二代，然其后来又为何而衰？你们可知缘由？”

在五军都督府的正厅中，正座上的刘彻与心腹重将齐聚一堂，见众人面对刘彻所言新军制，面露征询的神情，他沉声言道：

“你们大都熟读兵书及历代军史，应该都知道，九州历朝以来最重要的两大军事制度便是：府兵制与募兵制，你们对于这两种兵制，何人可以说上一二？”说完便微笑着看向众将。

众将闻言皆起身应道：“诺”

当首的严遂拱手朗声道：“关于豫州军的军制改革，末将等为主公马首是瞻，还请主公明示。”

见众将深有触动，刘彻抬手让众人都坐下后，对一旁的负责记录的主簿点头示意后，缓缓说道：

“关于此事，我思量已久，因为此次军制改革涉及极广，需诸将合力而为方可，毕竟这次将是对整个豫州军从上至下进行大的变革：

首先我们将对现有的各路军团逐步进行整训划分，最终以战力为尺度分为上中下三等，其中上等为划为主力野战军、中等的划为十二卫军，下等的划为卫戍城卫军，再三军为基础不断扩充，争取用三到五年的时间，根据外围军情将豫州军的总兵力扩充至六十万或八十万左右。”

在将关中各处关卡城池都稳稳掌控后，刘彻便召集手下的心腹将领会聚长安城，众人在新设立的五军都督府中，召开了一次事关豫州集团未来发展的重要军事会议。

“府兵制的确是一种极为可靠的军制，正是府兵制成就了无比强大的唐军。

但关于府兵的衰败却与一个最根本的支撑基础相关，那便是均田制，你们要知道，这均田制是北魏至前唐实行的一种按人丁数量再行分配土地的制度，执行时，朝廷会将部分土地在耕作到一定年限后，便可以划归百姓所有，还有一部分土地则需要在百姓死后归还朝廷。

一旦遇到天灾人祸，在国库困难之时，朝廷为了维持军力就不得不准许各地节度使等封疆大吏，自行筹钱供养大军，这样就会出现一个局面，那就是这些募兵渐渐变成了这些封疆大吏的私兵，而这些官员再勾结当地的门阀势力，最终便会出现许多割据一方的军头门阀。

曾经的云阀如此，今日的杨阀亦如此。”

众将静静地听完主公刘彻的话语，一时间正厅之中默然无语，这些心腹都是跟随刘彻多年的老人，久在沙场的他们，自然明白主公刘彻所言属实，大周朝廷实行的募兵制，最大的缺点便是这些脱离了土地束缚的士兵，眼里就只有钱，所以谁给的钱就帮谁打仗。

见众将面露疑色，刘彻沉声道：

闻言，霍济缓缓起身环手道：“末将略懂一点，若说的有错漏之处，还请主公明示。”

关于这次军事会议主要有个二个重要的议题。

其一，因为当下占据关中之地之后，豫州军下辖的领地扩大了许多，让主公刘彻深刻地体会到了自己现有兵力已经不足，故而决定在已有的庆阳大营外，再新设两处新军作训大营，以编练新军扩充豫州军的实力。

龙兴五年五月上旬

其二、便是商讨在新的格局下，豫州军需要改革出新的军事制度，目的是提升豫州军的战力，确保豫州军能在未来可以应对任何门阀大军所带来的挑战，特别是兵力战力都远超豫州军的扬州军。

同时，因为近二年豫州军内各系纷杂，为了方便刘彻对于军队的绝对掌控，需要对所有大军都进行梳理，要打乱原有的军制，重新整合再编新军。

见状刘彻继续说道：“至于募兵制，当下大周朝廷便行使此等兵制，想必你们都更为了解。简单地说募兵制与府兵制最大的不同便在于，募兵制是招募更为专业的军人，他们完全不用去耕种土地，朝廷会提供大量的军资来供养他们，而且朝廷对应募而来的士兵，也提供各种特权。

故募兵制下的士兵已经完全脱离了耕种、劳役等百姓的事务，而只是专心于作战训练，其战力自然要高于府兵制下的军士，但缺点也很明显，募兵制需要朝廷提供不菲的军资来供养大军，这在国库殷实之时还好说。

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